今日聚焦532：土地财政：房地产改革“最硬的骨头”_新浪乐居

一季度地方财政55.4%靠卖地专家呼吁土地财政转型

根据最新财政数据显示，“土地财政”在地方政府财政收入中的主角地位依旧稳固。第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入与地方公共财政收入的比例达1：1.7。

与此同时，由《中国经济周刊》与中国经济研究院联合发布的23个省(市)“土地财政依赖度”排名显示：23个省(市)最少的有1/5债务靠卖地偿还，浙江、天津2/3债务要靠土地出让收入偿还，分别达66.27%和64.56%。在被审计调查的市级政府中，承诺以土地收入来偿债的占比高达81%，县级政府也超过50%。
“对地方政府而言，现在调控房地产、营改增，首先冲击的就是地方财政。”安邦咨询高级研究员贺军表示，与中央政府相比，没有发债权的地方政府面临的“财政焦虑”更为严重，不少地方患上“土地财政依赖症”说明财税体制改革需要深化，地方政府的财权和事权不统一，导致很多地方只能依靠卖地推动地方发展。
值得注意的是，在“经营土地”、“卖地还债”的过程中，地方政府无形之中会强化自身“商人”的角色，过度参与到市场竞争等微观事务中，这显然不是现代政府应追求的角色。因此，改变“卖地还债”的根本，还在于深入推进财税体制改革，加快政府职能转变等。
土地财政问题是改革很重要的突破口，地方政府要稳定的收入来源，不是通过卖地，而是通过土地的渠道获取可持续收入。”国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，三中全会文件重点已经提到房地产税，国务院日前印发关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见也提出要做好房地产税立法相关工作。改革最后结果之一，是形成可持续地方财政体系，不能再靠卖地作为政府主要收入来源。

国土部副部长舌战经济学家争议土地财政

国土部副部长胡存智和经济学家华生，就因为对土地改革的观点不同，在2014年4月19日举行的“2014中国城镇化高层国际论坛”上公开辩论起来。

胡存智说，城镇化中有两个问题经常会被问到，一个是钱从哪儿来，一个是地从哪儿来。钱主要还是从工业化来，土地是参与工业化生产的一个很重要因素，同时土地作为工具来分享财富用于城镇化。
华生表示，中国过去十年城镇化走的就是一条土地财政的道路，政府用土地积累的钱发展城市，这个路还能不能走？如果有问题，就不能一边放手大干土地财政，一边去搞别的试点。
“现在对于土地财政不是根本否定，但是必须做重大改革，我认为如果从这个地方起步，可能会有比较多的共识。”华生说。
在一线城市土地市场火爆的映衬下，“土地财政”依旧是2013年的关键词。土地财政多为外界诟病，其理由是推高房价或者酿成征地纠纷。但也有观点认为，现有中央地方财政体制下，地方事权多而财力小，缺少税源，不得不借助变现土地资源发展经济。
华生说，不能回避土地财政问题，回避了以后其他都摆不平。所以土地的增值收益怎样在城镇化过程中使得大多数、特别进城农民工真正从中获益，这是问题的关键。
胡存智则比喻说，现在是大家发现吃太多主食(土地出让金)不好，就提倡多吃蔬菜，多吃水果，改变土地的分享方式。因此目前就是要想办法种水果，种蔬菜，“如果在蔬菜水果都没有产生出来之前就说不吃饭了，因为吃饭要死人，我觉得就不够全面。”

专家：土地财政治本之策在于组建国有土地公司

地方税收是地方财政收入的主要来源，努力提高地方税收占税收总收入的比重，为地方财政化缘才是化解风险的根本之策。

近些年来，中国“土地财政”的制度弊端及其衍生的风险越来越突出。在债务融资的压力下，地方政府对土地出让收入的依赖程度进一步增加。截至2012 年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24 亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%，几乎有四成要靠卖地来还债，土地出让收入成为输血地方债务的重要途径。
解决“中国土地财政”问题既需要“治标”也需要“治本”。“土地财政”从表象看是一个财政问题，但通过从土地相关制度变迁的角度来切入分析：土地相关的制度供给与制度目标的矛盾是土地财政产生的内在原因，因此需要从土地经营制度入手，逐步剥离地方政府的土地经营管理职能，探索由国有土地资产管理公司代表政府经营，政府退出土地经营而做好土地微观规划管制与土地市场的宏观调控。
可以借鉴我国社保基金的组织模式，建立从中央到地方的土地收入基金，日常活动中主要职责是管理土地出让金收入，并对其进行稳健的投资实现土地出让金收入的保值、增值。地方政府也可以从国有土地经营管理职能脱离出来而做好政府的微观规划控制制定、实施和土地市场的宏观调控，同时由于打破了地方政府的土地垄断供给，有助于稳定地价和房价，使土地和房地产市场回到良性发展的轨道上来。
最后，要有赖于在分税分级框架下建立相对稳定的地方税收体系。财税体制改革须集中于以支出管理改革为重心的构建公共财政框架体系上，而化解一系列风险的落脚点还在于健全地方税体系为目的的财税体制改革，启动中央和地方分配关系的结构性调整。地方税收是地方财政收入的主要来源，努力提高地方税收占税收总收入的比重，扩大地方政府理财空间和调控能力，为地方财政化缘才是化解风险的根本之策。