今日聚焦529：旧房改造任重而道远_新浪乐居

目前，建筑安全隐患在许多城市的老旧房屋中普遍存在。统计数据显示，上海市现有居住类房屋建筑面积5.6亿平方米，其中建于上世纪的老旧住宅有2.2亿平方米。

目前，建筑安全隐患在许多城市的老旧房屋中普遍存在。统计数据显示，上海市现有居住类房屋建筑面积5.6亿平方米，其中建于上世纪的老旧住宅有2.2亿平方米。特别是一大批直管公房建设年代久远，尚未经过修缮或已超过规定的修缮周期，房屋在使用及安全等方面已暴露出诸多问题。与此同时，不少老旧住宅的居民是年老及离退休的职工、家庭困难户等，无力自行解决居住安全问题。
自去年开始，在以往修缮改造的基础上，上海进一步推进了成套改造、厨卫等综合改造、屋面及相关设施改造等三类旧住房综合改造项目，并将其纳入保障性安居工程任务。去年，全市共实施三类综合改造项目194.43万平方米、40283户，受到群众欢迎。
南京西路1129弄安乐坊居民吴佩华说，得益于旧住房综合改造项目，她所在小区的16栋老旧住宅楼去年已进行了安全排查、结构加固、白蚁防治、厨卫更新等一系列“外科手术”。
根据规划，上海在“十二五”期间计划完成各类旧住房修缮改造5000万平方米、旧住房成套改造90万平方米。其中，市政府将对2013年至2015年三类旧住房综合改造项目，加大工作推进和政策扶持力度，由市级财力给予一定比例的补贴。

4月4日，财政部下发《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(以下简称《办法》)，该专项资金包括中央财政对廉租房、公租房和城市棚户区改造三项补助资金，今年共计1158亿元，相比去年执行资金数额增长了14.3%。

这一数字和住建部公布的棚户区所需万亿元改造资金仍有差距。
今年全国两会期间，住建部新闻发言人倪虹曾透露，住建部计划今年投入1万亿元用于改造棚户区，该计划涉及超过470万户家庭。
中央财经大学教授温来成告诉《中国经营报》记者，目前对棚户区改造资金除了政府补贴外，更多的是采用市场手段融资，在地方政府融资平台中，涉及较多的是保障房和公租房建设，棚户区改造项目几乎没有。“因此，这块资金需求主要还是希望能借助政府、居民、市场等三方力量，未来集合债券或将成为一种融资方式。”他说。
即使加上财政补贴和专项贷款，地方政府棚改筹资缺口也达数千亿元。
470万套的目标来自于今年的国务院《政府工作报告》。其中提出今年新开工保障性住房700万套以上，各类棚户区470万套以上，年内基本建成保障房480万套。按照通行50平方米/套计算，470套棚户区改造仅建安成本(3000元/平方米)就超过7000亿元。
即使保障性住房补贴全额用于棚户区改造，加上国开行的千亿元贷款，距离470万套棚户区改造的资金需求仍存在数千亿元的缺口，而这几乎都需要地方政府解决。

党国英认为，这3000亿，中央可以拿1000亿，因为去年国家减少行政开支节约了大量的资金。“当然这个补贴不只是中央，还有地方的，棚户区改造应该采取市场化招标的模式，加快推进。”他说。

中国社科院农村所宏观室主任党国英认为，就棚户区改造，中央去年补贴700亿，今年补贴到1000亿问题不大。
千亿补贴对于耗资万亿的棚户区改造来说，显然是杯水车薪。“政府投入的资金应该是引导性的，棚户区改造更多应该采取市场化方式招标。”党国英提议，国家可以出台政策，通过降低贷款利率等方式鼓励民间资本以直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造，从而拓宽棚户区改造的资金渠道。
中国房地产学会秘书长顾云昌也认为，完全可以采取市场化的办法来解决棚户区改造资金短缺问题。
中原地产首席分析师张大伟告诉记者，如果棚户区在核心区，尽管投资巨大，但是资金可以从土地价值来获取。
“因为核心的部分是土地价值，建筑安装的成本一线城市也就是2000-3000元一平米，一套六七十平米的房子也就是十几万，而一亩几百万的地价在一二线城市是很正常的。”张大伟分析说，保障房大部分是新增土地，位置差，企业积极性不高，但一些棚户区的位置是非常好的，企业很有兴趣。
他认为，今年政府改造470万套棚户区难度应该说比较小。“政府主要做土地置换，从易到难。比如说，东北三省的产矿区政府就会先投入一部分资金，从土地有价值的区域开始改造。”